解讀《行政復議工作規范》廣西地方標準

為持續推進行政復議體制改革，總結我區行政復議規范化建設經驗，鞏固行政復議規范化建設試點成果，不斷推進治理體系和治理能力現代化，近日，由自治區司法廳牽頭起草，自治區市場監督管理局批準的《行政復議工作規范》廣西地方標準（以下簡稱《標準》）已于2022年12月1日發布，自2022年12月30日起實施?，F就《標準》的有關情況簡要介紹如下：

一、?制定背景

根據中央行政復議體制改革的部署，除實行垂直領導的行政機關、稅務和國家安全機關外，自治區和市縣三級人民政府分級行使行政復議職責，縣級以上人民政府司法行政機關負責辦理本級人民政府行政復議事項。在自治區黨委、政府的堅強領導下，自治區司法廳主動作為、敢于擔當，爭取司法部的支持，成為全國行政復議規范化建設的試點，并在全國率先啟動改革。在集中統一辦案、全面建立三級辦案組織、創新案件評議模式、統一文書格式、復議員任命專業化職業化等工作機制的基礎上，我區打造的“六個率先六個全面”的行政復議改革經驗領跑全國，為全國行政復議體制改革提供了廣西做法。在推動行政復議體制改革過程中，自治區政府辦公廳、自治區行政復議體制改革聯席會議辦公室和我廳陸續下發了一系列政策指導文件，在行政復議辦案流程、文書制定、服務保障等規范化、標準化建設方面進行了積極探索，為我區行政復議體制改革工作打下了扎實的基礎。經過近三年的實踐，我們認為已具備將有關規范性文件上升到廣西地方標準的條件。因此，我廳將行政復議工作規范標準化建設列入2022年工作要點，并致力于打造全國首個行政復議工作領域的省級地方標準，奮力書寫好行政復議改革的“后半篇文章”。

二、?制訂目的

一是進一步促進行政復議工作的創新和發展。以《標準》為抓手，做到行政復議流程規范、文書格式統一、工作基礎夯實、辦案質效提升，行政復議公信力得到切實增強。

二是進一步鞏固全區行政復議體制改革經驗。大膽探索、先行先試，制定行政復議工作規范廣西標準，打造行政復議規范化建設先進樣板，助推我區作為司法部行政復議規范化建設試點取得新成效。

三是進一步落實中共中央、國務院《國家標準化發展綱要》關于“推動行政管理和社會治理標準化建設”的要求，開展社會治理標準化行動，推動社會治理標準化創新，切實維護群眾合法權益、促進社會和諧穩定，為推進我區依法行政、建設法治政府提供保障和支撐。

三、?主要內容

《標準》的主要內容共分為4個部分：

第1部分：案件辦理。主要包含了行政復議的術語和定義，對行政復議申請、審查、受理、答復、審理、決定、公開、履行等環節提出具體的規范要求。在我區行政復議規范化建設的基礎上，充分借鑒吸收先進地區行政復議辦理流程中簡潔、明晰、公開、規范的工作經驗，優化案件辦理流程，提高辦案效率，實現行政復議辦案流程科學化、規范化和可操作性。

第2部分：文書格式。明確規定行政復議文書的分類和基本要求，細化受理審查階段、案件審理階段、案件決定階段和通用類文書的格式。其中包含的30種常用文書模板為各級政府行政復議機構開展文書的撰寫和擬制提供了系統、具體的技術操作依據，有助于高標準樹立廣西行政復議統一規范的文書品牌形象。

第3部分：案卷管理。本部分旨在建立統一的行政復議案卷管理體系，詳細規定了案號、案由和案卷的管理、歸檔系統以及具體的技術操作依據。引導全區各級政府行政復議機構實現案卷標準化管理，突出了該項地方標準在實際工作中的可操作性和指導性，如對復議案卷正副卷的處理，封面和案件卷內目錄的參考樣式、檔案盒的格式，電子檔案案卷目錄等均有詳細規定。

第4部分：基礎保障。一方面對行政復議機構的人員配置及硬件設施建設提出了具體的配置要求、參考條件，另一方面為解決辦案場所、硬件配套設施和人員職責等方面存在不夠規范等問題，提供了標準和解決方案。該標準還充分考慮各地辦公場所緊缺的問題，允許整合或配置單個辦案場所，規定一個功能室可同時兼作多用。為推動全區強化行政復議基礎保障、優化復議人員配置和細化復議硬件設施建設提供了制度依據。

行政復議規范化建設是一項功在當代，利在千秋的系統工程。下一步，自治區司法廳將以黨的二十大精神為指引，把《標準》做為今后行政復議工作的重要指引，進一步打通行政復議工作中的堵點難點，打造具有廣西特色的行政復議工作規范體系，發揮行政復議在化解行政爭議主渠道作用，推進多層次領域依法治理，提升社會治理法治水平，為建設法治政府提供堅強的保障。